發(fā)布時(shí)間：2013-06-08 10:47:36
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在中共十八大報(bào)告中明確提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃超過(guò)半年之后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“發(fā)改委”）已經(jīng)牽頭組織相關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬的配套方案以及實(shí)施細(xì)則。參與此項(xiàng)工作的部門(mén)除發(fā)改委之外，還包括人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)（下稱“全總”）等。
目前，制定合理提高勞動(dòng)報(bào)酬的配套方案，已經(jīng)被作為落實(shí)收入分配制度改革的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也已納入2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作范圍。記者獲悉，發(fā)改委已經(jīng)召集相關(guān)專家進(jìn)行前期討論，重點(diǎn)討論的內(nèi)容是在未來(lái)2到3年內(nèi)，提高勞動(dòng)報(bào)酬的具體規(guī)劃。
按照十八大提出的“到2020年,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計(jì)劃，此刻制定的調(diào)高勞動(dòng)報(bào)酬細(xì)則，將是收入倍增計(jì)劃重要的開(kāi)端。
多部委參與討論
5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出：“深化收入分配制度改革，貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。”
“發(fā)改委已經(jīng)召集我們進(jìn)行了討論。”一位參與討論的政府部門(mén)人士透露，“主要針對(duì)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及未來(lái)可能出臺(tái)的配套方案進(jìn)行討論。”
上述人士表示：“目前討論還沒(méi)有完成，因此，討論的內(nèi)容還處在保密過(guò)程中，不能對(duì)外透露。”
對(duì)于這些配套方案的具體出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間，該人士表示：“一些內(nèi)容在一年內(nèi)會(huì)向外界公布，還有一些內(nèi)容，需要2到3年的時(shí)間制定實(shí)施。都是近期的規(guī)劃，不會(huì)拖延太長(zhǎng)時(shí)間。”
據(jù)了解，參與本次討論的人士主要來(lái)自發(fā)改委、人社部、全總等。
這是繼今年二月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》之后，發(fā)改委與人社部、全總再次對(duì)收入分配改革內(nèi)容進(jìn)行的一次重要討論。
此前，發(fā)改委前期已經(jīng)為收入分配改革進(jìn)行了大量的調(diào)研和討論，一位就業(yè)與收入分配改革司的人士向記者透露，“我們現(xiàn)在都非常忙，經(jīng)常加班。”而未來(lái)密集出臺(tái)的各項(xiàng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的政策都與發(fā)改委緊密相關(guān)。
而人社部的工資研究所也是參與制定政策的部門(mén)之一。
全總一位副主席向記者表示，2013年的工作重點(diǎn)之一就是敦促外企實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商制度，以提高勞動(dòng)者的收入。“現(xiàn)在的收入是通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間，實(shí)現(xiàn)收入增加的，我們要做的是，改變這種做法，并提高勞動(dòng)報(bào)酬。”
收入倍增計(jì)劃的起點(diǎn)
《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)。
記者了解到，目前，發(fā)改委、人社部、財(cái)政部等多個(gè)部委都在制定相關(guān)的細(xì)則。
今年二月公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中指出，其改革的目標(biāo)之一就是“收入分配格局趨于合理。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。”
“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年首次公布的基尼系數(shù)顯示，2012年基尼系數(shù)為0.474，表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民貧富差距依然較大。按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3至0.4之間表示收入差距相對(duì)合理，0.4以上基尼系數(shù)表示收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.6時(shí)，則表示收入差距懸殊。
近年來(lái)，許多學(xué)者的研究都表明，中國(guó)的收入差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距，無(wú)論是哪一種，基層員工的收入都是嚴(yán)重偏低的。
在這種環(huán)境下，收入倍增計(jì)劃成為了彌補(bǔ)收入差距的強(qiáng)心劑。
收入倍增計(jì)劃是2012年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)中提出的，“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”
收入倍增者便指的是中低收入者的收入翻一番。實(shí)現(xiàn)收入倍增的途徑主要有三個(gè)：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，二是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。
“按照目前的政策和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)收入倍增完全有可能。”參與《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》制定的人士向記者表示。
“增收”先期預(yù)熱
其實(shí)，在發(fā)改委出臺(tái)提高勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)施方案之前，全總和人社部已經(jīng)開(kāi)始前期的準(zhǔn)備工作。
“我們希望，對(duì)于延長(zhǎng)工作時(shí)間部分的收入，不計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)中。”全總?cè)耸客嘎丁?/p>
據(jù)了解，在2013年中，全總將會(huì)同人社部聯(lián)合對(duì)民營(yíng)企業(yè)和世界500強(qiáng)在華企業(yè)的工資集體協(xié)商進(jìn)行專項(xiàng)督辦，其中亦包括動(dòng)用地方行政權(quán)力施壓的方式。工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容就是提高薪酬。
“去年我們搞過(guò)一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，目前有70%的職工對(duì)自己當(dāng)前的收入不滿意，這個(gè)比例是很高的。這說(shuō)明職工的收入水平與社會(huì)發(fā)展不對(duì)應(yīng)。”全總?cè)耸勘硎尽?/p>
去年全國(guó)25省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均調(diào)增兩成。
此外，人社部高層也向記者表示，將提高最基層員工的收入作為首先考慮的問(wèn)題。
在法律法規(guī)方面，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（修正案）》（下稱“《修正案》”）經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，將于2013年7月1日起正式施行。
按照《修正案》的內(nèi)容規(guī)定，從2013年下半年起，包括國(guó)企在內(nèi)的使用勞務(wù)派遣用工形式的企業(yè)將一律遵守規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同工同酬，并將規(guī)定用工的比例。
“合同制員工與勞務(wù)派遣工存在著巨大的收入差距，勞務(wù)派遣工的價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格制定的。”參與制定的人士表示：“同工同酬將提高勞務(wù)派遣人員的收入。”